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为什么中国行政机构效率低?

发布时间:2016/6/2 17:31:06

商标局连续7个月停发商标注册证,***理由说是缺纸。让人啼笑皆非的官腔背后,是延续了几十年的官员考核制度和“全能***”做派,把所有责任人都放在了一个实际免责的位子上。

MapleRecall

作者:吴静


4月7日,《北京晚报》报道商标局7个月都没有发出一张商标注册证,导致一大批企业错失商机,损失惨重;而商标局的工作人员说是因为商标注册的纸一直没有到货。不久,商标局的上级主管部门国家工商总局发布公告承认:“由于采购环节手续繁琐、部门衔接不畅等问题,导致商标注册证发放延误……目前商标注册证用纸供应已经到位,3月28日已经开始加班加点印制发放,5月底前将前期积压的商标注册证全部发放给注册人。”

商标局缺纸是从去年八月开始的,但直到今年1月,商标局才宣布要招标纸张的供应商。对于这中间四个多月的空白期,***没有任何解释。1月底,北京印刷集团有限责任公司中标。根据工商局原先的招标公告,合同签订后,北京印刷集团要在30天内交付***批20万张商标注册证,45天内交付***批,60天内交付第三批,75天内交付***一批。也就是说,***少二月底就应该有***批商标注册纸到货;到现在的四月中旬,四批纸张本应已经全部交货了。而根据商标局的说法,三月底才刚刚到位用纸供应——不管是采购手续多么繁琐,部门衔接多么不畅,这样极端的效率低下也是十分惊人的。

这已经不是商标局***次拖延症爆发了。2014年4月,商标局内部系统升级出现技术故障,导致接下来4个月的商标注册业务停止,直到8月份才恢复。工商总局当年的公告和这次一模一样:“对此给公众带来的不便,我局深表歉意。”这四个月里,商标局都干了些啥?没人知道。

除了这次发生了这么大的乌龙事件,商标局的效率问题其实一直非常严重,是出了名的“申请慢、***难”。哪怕花钱请了代理公司替你完成所有繁琐的跑腿工作,也不一定能按时拿到商标注册证。曾经有外国公司在申请注册商标时,遇到了10年都没走完审查和异议程序的情况,反而被告知该商标因为没有续展,已经失效了。为了应对商标局这种极端的低效,代理公司不得不增加了一项提醒业务“未注册续展提醒”——即便注册证没办下来,也要通知等了十年的客户们及时缴纳续展费用。他们称之为“续命钱”:不能保证你的商标能申请成功,但***少不会就这么死在襁褓里。

中国***机构的低效不仅在国内人人皆知,在世界范围内也是有名的。

美国《时代周刊》曾经写了一篇文章《中国式效率只是个传说》,说中国***虽然在很多大的政策制定上高效异常,但在具体的执行层面则官僚***盛行,“无尽地等待各种许可和证书,奇奇怪怪又含糊不清的规章制度,动不动就突然改变的办事流程……就连小公司都不得不专门指派一个人,什么事都不做,专心和***部门打交道”。

在世界银行的《全球治理指标报告》中,中国***的效率从1996年以来,都一直在世界排名的中位数徘徊,直到2014年才突然有了大的进步,但也只是在全球参与排名的212个国家中排名第140。中国的***部门在财政支出上的大量消耗与人员上的冗杂超过世界其它国家,但在行政职能上却远远落后。

***作为***公共服务的***的、非市场机构,本质上处于垄断地位,不存在替代性,自然也不存在竞争压力,没有提高效率的动力。而中国***部门把这一特点发挥到了***,并有效利用起来。***更重要的作用是维护国家的稳定和发展,而非人民的幸福生活。这一点在***官员的政绩考核机制中就明显地表现出来:经济发展往往是最核心的衡量指标,最多顺应时代附带一些环境保护、能源消耗、社会治安、公共教育的议题,但人民满意度却常常是最不重要的那一个。

除了官员的政绩考核标准,普通公务员的的晋升机制也决定了***部门的长期低效。

1993年建立的公务员制度,***今也才23年,但其中系统的晋升黑幕已经到了一个众所周知的地步。根据《公务员法》,中国公务员的晋升包括两个方面:职务晋升和职级晋升;前者是权力地位的提高,后者是薪资待遇的提高。然而职务晋升和职级晋升却是挂钩的,公务员想要加薪必须先升职。然而,中国公务员在职人员中,超过60%的人在乡镇两级基层,而中国公务员中从科级到县处级干部的升迁比例仅为4.4%,从县处级升为厅局级的比例是1%。严重的僧多粥少、升职加薪无望使基层的公务员容易陷入一个消极怠工的状态。

尽管2015年11月下发了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》,决定把公务员的职务晋升与职级晋升***开,让职位低的基层员工也能通过努力获取可观的薪水。且不说这个制度改革真正实施起来困难重重,在权力决定话语权的***体系中,高薪低职对于个人来说只会带来更多现实的麻烦。而即便一切顺利,由于公务员考核内容本身的缺陷,拿到高薪的***人员也并不一定会把精力用在提高实际业务效率上。

公务员的考核内容没有将单位业务绩效与个人的工作绩效挂钩,个人利益和***公共服务的质量并没有太大关系。不同的部门、不同的类别、不同的层次的工作人员都有不同的考核体系,但大多分为五个概括部分:德、能、勤、绩、廉。德是指遵纪守法、尊重领导、顾全大局;能是指学习技能,提高各种业务水平;勤是指勤奋工作;绩是指工作成果的表现;廉是指廉洁自律。这样的考核标准就已经决定了公务人员的职业发展方向,而晋升的最终决定权还放在上级领导手中,更进一步降低了效率对公务员的重要性。

它们塑造出来的标准公务员形象是安分守己的刻板执行者,他们不需要结果导向地解决问题,只需要按照上级指示一步步完成任务就好;即便出了什么问题,只要他们是跟着指示、跟着正确流程走的,就不需要承担什么责任——***总会有“手续繁琐”、“衔接不畅”等各种大而化之的理由来帮他们开脱。

一方面是个人不需要为效率负责,另一方面是也没有人盯着他们对他们问责。

几十年前的计划经济体制下,形成了“无限***”、“全能***”的管理模式:***制定规则、执行规则、监督规则;***包揽一切,无人可以监管或制衡它;它却可以随意插手到经济社会生活中去。这种现象维持***今,导致***机构庞大、社会化程度低、人浮于事。全能***中的官员并没有太多成本意识和服务意识,他们一方面盲目追求政绩导致成本增加,另一方面缺乏改进的动力,长期低效率运转,却并没有人来制约它们。

商标局的这次行为就是典型的“全能***”作风:大半年没有发放商标注册证的原因是没有纸,这既透露出部门运转效率的极度低下,也表现出他们责任意识和服务意识基本为零;同时,出现了这样严重的失职却无人监管,群众投诉无门,直等到媒体曝光才受到关注,而即便在引来全社会的讨论和谴责后,也没有人被问责或对利益受损者进行弥补,而是轻描淡写地致歉后才开始恢复早就该履行的职责。

2009年,中办、国办联合发布《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》,***章第五条规定:“在行政***中滥用职权,强令、授意实施违法行政行为,或者不作为,引发群体***件或者其他重大事件的”、“其他给国家利益、人民生命财产、公共财产造成重大损失或者***影响等失职行为的”等情形,要对党政领导干部实行问责。

但规定归规定,落实归落实。直***今日,商标局内依然是一片祥和,没有负责人出来道歉或引咎辞职,也并没有人被问责。




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